25/2010. (OT 13.) ORFK utasítás
a dokumentációkészítés szabályairól
Szám: 25/2010.
A Rendőrségről szóló 1994. évi XXXIV. törvény 6. § (3) bekezdésének a) pontjában kapott felhatalmazás alapján kiadom az alábbi
utasítást:
I. ÁLTALÁNOS RENDELKEZÉSEK
1. Az utasítás hatálya az általános rendőrségi feladatok végrehajtására létrehozott rendőri szervekre terjed ki.
2. Az elektronikus okmánynyilvántartó rendszerek – Eredeti és Hamis Okmányok Egységes Európai Képarchiválási Rendszer, annak intranetes változata (a továbbiakban: FADO, illetve iFADO), valamint a Nemzeti Komplex Okmány-nyilvántartó Rendszer (a továbbiakban: NEKOR) – feltöltése, valamint az állomány okmányhamisításokra vonatkozó ismereteinek javítása, illetve az ezzel összefüggő elemzések-értékelések végrehajtása érdekében a rendészeti és bűnügyi tevékenység keretében felfedett egyes jogellenes cselekményeket dokumentálni kell.
3. Az elektronikus okmánynyilvántartó rendszereket a határrendészeti, idegenrendészeti, közlekedésrendészeti, közrendvédelmi és bűnügyi ellenőrzési tevékenység során kell használni. Az okmánynyilvántartó rendszerekben feltöltött adatok alapján az érintett végrehajtó állománnyal ismertetni kell az új eredeti okmányokat, hamisítási módszereket, és azok felismerhetőségét.
4. Az Országos Rendőr-főkapitányság Rendészeti Főigazgatóság Határrendészeti Főosztály (a továbbiakban: HRFŐO) vezetője felelős a NEKOR országos rendszerének irányításáért, ennek keretében segédletek kiadásáért, a fejlesztések felügyeletéért, továbbá a gyakorlati (ellenőrzési) tapasztalatok figyelembevételével a szükségessé váló módosítások kezdeményezéséért.
5. Az érintett rendőri szervek az éves költségvetésükben kötelesek tervezni és biztosítani az utasításban megfogalmazott feladatok költségeit.
II. RÉSZLETES RENDELKEZÉSEK
6. Az a szervezeti elem, amely a felfedést végrehajtotta, köteles megtenni a szükséges intézkedéseket annak érdekében, hogy a NEKOR felterjesztő moduljának segítségével színes digitalizált felterjesztés készüljön:
a) a felfedett hamis, hamisított, jogtalanul kitöltött (biankó), fiktív okmányokról, személycseréről (pl. útlevél, személyazonosító igazolvány, vízum, tartózkodási engedély, vezetői engedély, forgalmi engedély, születési anyakönyvi kivonat, lakcímet igazoló hatósági igazolvány, mozgássérültek parkolására jogosító igazolvány stb.);
b) a hamis, hamisított és fiktív határátléptető, illetve egyéb érvényesítő, hitelesítő bélyegző-lenyomatokról;
c) a hamis, hamisított bankjegyekről, értékpapírokról;
d) olyan eredeti okmányról, amely nem szerepel a NEKOR-ban, az iFADO-ban, a rendelkezésre álló hazai okmányismertetőkben, a gyorstájékoztatókban vagy dokumentációkban, illetve nem szerepel a biztosított nemzetközi okmányhamisítási gyűjteményekben;
e) a járművekben megbújt (bújtatott) személyek járműben való elhelyezkedéséről, a kiürített rejtekhelyről, valamint a gépjármű forgalmi rendszámáról;
f) a járművekben elrejtett tiltott anyagokról (pl.: fegyver, lőszer, kábítószer, műkincs stb.), azok járműben való elhelyezéséről, a járműből történt eltávolítás után egyedi azonosításra alkalmas módon a tárgyról, a kiürített rejtekhelyről, valamint a gépjármű forgalmi rendszámáról;
g) a lopott, csempészett gépjárművek és a bennük feltárt elváltozások tekintetében a gépjárműről, a gépjármű egyedi azonosítására alkalmas jeleiről (pl. átütött alvázszám, cserélt típustábla, indítókulcs, lopásból eredő sérülések stb.).
6/A. A 6. pont e)-f) alpontjában meghatározott jogellenes cselekmények tekintetében azon szervezeti elemek, amelyek rendelkeznek dokumentálásra alkalmas digitális videokamerával, oktatási céllal a kiemelkedő esetek során a fotókból készített felterjesztéseken felül videófelterjesztést is kötelesek készíteni, valamint felvételt kell készíteni a fokozott ellenőrzések keretében azon gépjárműtípusok kutatása esetén is, melyek rejtekhelyei még nem kerültek bemutatásra a NEKOR-rendszerben.
6/B. A videófelterjesztéseket – a területi referens ellenőrzését követően – a 13. pontban meghatározott szervezeti elemek minden hónap 10-éig kötelesek feltölteni/megküldeni a HRFŐO Dokumentációs Osztály részére. A 100 MB-nál kisebb videófelterjesztéseket a NEKOR Dokumentumok/Tárhely Adminisztráció/Videófelterjesztések mappába, vagy a Dokumentációs Osztály FTP szervere (DOKO)/TAF/RF/HAFO/Videófelvételek mappába lehet feltölteni, ha az adott szervezeti elem sávszélessége ezt lehetővé teszi. Amennyiben erre nincs lehetőség, illetve a 100 MB-nál nagyobb videófelterjesztéseket az arra alkalmas adathordozón (CD/DVD) futár útján kell megküldeni.
6/C. A videófelterjesztéseket a HRFŐO Dokumentációs Osztály köteles rendszerezni, illetve további felhasználás céljából feltölteni a NEKOR rendszerbe.
7. A felterjesztéssel szemben támasztott követelmények:
a) feleljen meg a minősített adatok és személyes adatok védelmére, valamint a közérdekű adatok nyilvánosságára vonatkozó törvényi rendelkezéseknek;
b) a készített felterjesztésbe minősített adat nem kerülhet, személyes adatot nem tartalmazhat, a személyes adatokat (vezetéknév, születési év, aláírás) és az azonosításra alkalmas helyeket (szemek, az MRZ sávban szereplő adatok) ki kell takarni, azonban a kitakarás nem fedhet el hamisítást bizonyító helyet;
c) a felvételeket úgy kell elkészíteni, hogy a hamisítások és járművekben kialakított rejtekhelyek egyértelműen felismerhetőek, jól láthatóak legyenek, illetve lehetővé tegyék nemzetközi szintű felhasználásukat;
d) egy okmányban felfedett, több hamisításról egy felterjesztést kell készíteni.
8. A felterjesztést a NEKOR-on belül a „Felterjesztés” menüpontban, a NEKOR rendszer felterjesztő modulja által automatikusan szabályozott módon kell elkészíteni. A felterjesztést készítő személynek az elvárt adattartalom legteljesebb kitöltésére kell törekednie, mind képi, mind szöveges formában.
9. A felterjesztés részletes ismertetését a NEKOR Dokumentumok/Tárhely Adminisztráció/Szabályzók/Multimédiás oktatóanyag mappán belül található oktatócsomag tartalmazza. Az okmányokkal és hamisítási eljárásokkal kapcsolatos általános fogalmak leírását a NEKOR Dokumentumok/Tárhely Adminisztráció/Szabályzók mappán belül található „Alapfogalmak” cím tartalmazza. A képek minőségi követelményeivel szemben támasztott elvárásokat a NEKOR Dokumentumok/Tárhely Adminisztráció/Szabályzók mappán belül a „Mintafelvételek” fájl tartalmazza. A videó felterjesztésekkel kapcsolatos elvárásokat a NEKOR Dokumentumok/Tárhely Adminisztráció/Szabályzók mappán belül a „Videó felterjesztéssel kapcsolatos elvárások” fájl tartalmazza.
10. A felterjesztést az állomány azon (elsősorban okmányszakértői vagy okmányvizsgálói, illetve bűnügyi technikusi végzettséggel rendelkező) tagja készítheti, aki alaposan ismeri a különböző típusú hamisítások jellemzőit, vizsgálatának módszereit, magas szinten képes alkalmazni az okmányvizsgáló technikai eszközöket, rendelkezik fototechnikai
ismeretekkel. Az állomány felterjesztési jogosultságainak beállítását a területi referensek végzik.
11. A területi referensnek a felterjesztés továbbítását megelőzően ellenőriznie kell annak tartalmi és formai követelményeit, valamint fel kell tárni az esetleges hiányosságokat, és a készítő szerv bevonásával gondoskodnia kell azok megszüntetéséről.
12. A felterjesztéseket a NEKOR felterjesztő moduljának segítségével kell elkészíteni és továbbítani. A felterjesztést készítők a felfedést követő öt munkanapon belül kötelesek megküldeni a felterjesztést a NEKOR területi referenseknek, akiknek további 3 munkanap áll rendelkezésükre a 11. pontban meghatározott feladatok elvégzésére, majd a HRFŐO Dokumentációs Osztály NEKOR kiemelt főreferensei részére való megküldésre.
13. A területi referenseket:
a) Schengeni-külső határral rendelkező, valamint a Schengeni-belső határral rendelkező megyei rendőr-főkapitányságok esetén a határrendészeti szakirányító szervek (Határrendészeti Szolgálat, Határrendészeti Osztály, Határrendészeti és Idegenrendészeti Osztály, Közrendvédelmi és Határrendészeti Szolgálat, Közrendvédelmi és Határrendészeti Osztály), a Repülőtéri Rendőr Igazgatóság esetén a Szakértői Alosztály;
b) határszakasszal nem rendelkező megyei rendőr-főkapitányságok esetén a Bűnügyi Osztály vagy Bűnügyi-Technikai Osztály, illetve a Közrendvédelmi Osztály vagy Közlekedésrendészeti Osztály;
c) a Budapesti Rendőr-főkapitányság esetében a Bevetési Főosztály, a Bűnügyi Főosztály, a Gazdaságvédelmi Főosztály, a Szervezett Bűnözés Elleni Főosztály, a Bűnügyi Információs Főosztály, a Dunai Vízirendészeti Rendőrkapitányság, valamint a kerületi rendőrkapitányságok;
d) a Nemzeti Nyomozó Irodánál a Kiemelt Migrációs Ügyek Osztálya;
e) a Készenléti Rendőrség esetében a Mélységi Ellenőrzési Osztály vezetője jelöli ki.
14. A kijelölt területi referensek adatait (név, rendfokozat, beosztás, szolgálati hely, telefonszám, valamint e-mail cím) meg kell küldeni a felterjesztés készítésére kötelezett alárendelt szervezeti elemek, valamint a HRFŐO Dokumentációs Osztály részére.
15. Amennyiben az elektronikus úton történő továbbítás akadályba ütközik, akkor a készített képeket és az eseti szakvéleményt az arra alkalmas adathordozón (CD, DVD) az elkészítését követő 5 munkanapon belül futár útján kell megküldeni a HRFŐO Dokumentációs Osztály részére.
15/A. A NEKOR-rendszer működésével kapcsolatos problémákról a felhasználók kötelesek haladéktalanul értesíteni a területi referenseket, akiknek intézkedniük kell a hiba kivizsgálására, majd a hibajelenséget képernyőmentéssel bemutatva elektronikus úton szöveges jelentés formájában kötelesek jelezni a NEKOR adminisztrátorok számára.
16. A felterjesztés készítésére kötelezett szervezeti elemeknek NEKOR-hoz történő hozzáférési vagy a hozzáférés törlésére irányuló kérelmeit a területi referensek számára kell megküldeni. A NEKOR felhasználói jogosultságok száma hozzáférési helyenként nincs korlátozva, a megfelelő jogosultságokat a felhasználó szervezeti elem vezetője határozza meg. Amennyiben változás áll be a területi referens személyében, azt haladéktalanul írásban jelezni kell a HRFŐO Dokumentációs Osztály számára.
17. A felterjesztéseket a HRFŐO Dokumentációs Osztály köteles ellenőrizni, archiválni vagy a NEKOR rendszerben láthatóvá tenni, valamint az adatokat feldolgozni és további felhasználás céljából értékelést készíteni.
18. A felterjesztés készítésére kötelezett szervezeti elemeknek minden év január 10-ig, illetve július 10-ig kell megküldeni részjelentéseiket a 13. pontban nevesített szervezeti elemek részére, amelyeknek a féléves jelentéseiket minden év július 20-ig, az éves összesítő jelentéseiket január 20-ig kell felterjeszteniük a HRFŐO részére.
19. A jelentésben részletesen ki kell térni:
a) a felfedések számára, az azokat jellemző tendenciákra (szervezeti elemenkénti bontásban);
b) az okmányhamisítások jellemzőire, állampolgársági kategóriákra, a felhasznált okmányok típusaira, azok jellegzetességeire, az elkövetés módszereire, irányára;
c) a felfedők körére, a dokumentáció-készítés minőségi, mennyiségi értékelésére, a képi és szöveganyag kombinációjának szemléltetésére;
d) a képzés, valamint a technikai ellátottság színvonalára, az együttműködésre;
e) következtetések, javaslatok megfogalmazására.
III. ZÁRÓ RENDELKEZÉSEK
20. Az utasításban meghatározott feladatok maradéktalan végrehajtása érdekében az ORFK Oktatásigazgatási és Kiképzési Főosztály a HRFŐO-val közösen oktatási programot készít a kéthetes okmányvizsgálói képzésre, valamint az okmányvizsgálói képzésben részt vettek továbbképzésére. Az Oktatásigazgatási és Kiképzési Főosztály az érintett rendőri állomány felkészítését, vizsgáztatását folyamatosan tervezi és szervezi.
21. Az utasítás hatálya alá tartozó szervezeti elemek vezetői kötelesek folyamatosan biztosítani az Oktatásigazgatási és Kiképzési Főosztály által meghatározott létszámot.
22. A 13. pontban felsorolt szervezeti elemek vonatkozásában biztosítani kell, hogy az utasításban foglalt dokumentálási feladataikat el tudják látni, akár más szervezeti elemekkel kötött együttműködési megállapodások megkötésével is.
23. Ezen utasítás a közzétételét követő hónap első napján lép hatályba; ezzel egyidejűleg hatályát veszti a dokumentáció-készítés szabályairól szóló 17/2008. (OT 10.) ORFK utasítás
